返贫动态监测预警机制实施方案？

一、返贫动态监测预警机制实施方案？

为深入贯彻落实总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，有效防止已脱贫群众返贫、边缘化人口返贫继续巩固脱贫攻坚成果，根据《XXX省扶贫开发领导小组关于加强返贫监测预警和动态帮扶的意见》的《关于防止脱贫攻坚的意见》——2017年第5号为加强防返贫监测预警和动态帮扶，结合我市实际，现制定如下实施方案。

一、总体要求

要深入学习贯彻总书记关于脱贫攻坚的重要论述，认真落实中央和省、市政府关于脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫基本方略，坚持“市县落实、进村入户、帮扶到户”。“”工作机制，层层压实责任，采取有力措施，强化脱贫人员分类管理和精准帮扶，强化长效稳定脱贫措施，强化返贫监测预警加强边缘化人口监测管理和帮扶，有效防止贫困人口脱贫防止返贫、边缘化人口返贫，巩固脱贫成果，坚决打赢脱贫攻坚战已安排。

二、加强查处调查

-1。为脱贫群众开展“回头看”

各县统一组织脱贫人员专项“回头看”活动，组织驻村扶贫工作队、基层干部和帮扶人员入户走访，核查核实“两个”“无忧无虑、三保”和脱贫户逐户饮水。安全状况、家庭收入及来源、帮扶措施落实情况、生产生活状况等基本信息，逐户分析脱贫稳定性，了解后续发展需求，全面了解农户基础全面完善“一户一户”计划、一人一措。

加强部门间数据比对分析，及时全面了解情况。

-2。开展边缘化人群核查

各县对20年底录入国家扶贫开发信息系统的边缘户名单进行比对——组织扶贫、组织、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源、自然资源等相关部门住房建设、农业农村、市场、税务等部门结合脱贫攻坚专项“回头看”开展数据比对、入户核查。驻村扶贫工作组和村“两委”共同研究报乡、镇、县级审核通过后再次确认，并由乡镇修改补充、镇、政府统一纳入国家扶贫开发信息系统。

-3。开展动态随访

驻村扶贫队、基层干部和帮扶负责人要定期跟踪走访，查明因COVID-19疫情、自然灾害、家庭变故等影响而脱贫的农户。等，并及时在系统中进行标记，进行针对性处理。加大帮扶力度；驻村扶贫队和基层干部要定期走访普通农民。如发现因新冠肺炎疫情、自然灾害、家庭变故等影响存在致贫风险的，将按程序纳入边缘化户管理，并建立帮扶联系方式。及时落实。人民群众积极开展救援救助。

对各级飞行检查调查报告的返贫致贫风险要及时核实，符合条件的农户纳入脱贫户或边缘化户范围。

3、加强监测管理

-1。做好信息录入工作

在XXX省扶贫大数据管理中，各县按照脱贫人口分类管理制度、早期脱贫攻坚等各项指标的要求，客观、真实地录入相关数据，建立监测管理体系。返贫预警监测体系、边缘人群监测管理体系。

-2。开展监测预警

要加强现场监测，通过动态跟踪回访，及时更新或修改系统中脱贫户和边缘化户基本信息变化、落实扶贫政策等。救援救助措施以及经核实属实的农民反映。根据省扶贫办系统预警提示，重点针对返贫风险较大、红色预警对象，完善针对性帮扶措施，加大帮扶力度和帮扶力度。加大力度，及时消除风险点，防止返贫和新贫困。

对推进不力、进展缓慢的县，市扶贫办将及时督促提醒。

-3。加强过程控制

坚持系统管理与现场监管相结合，对检查核实、救助救助措施制定实施、账目审核核销等全过程进行精准管理，确保工作落实到位。落实到位，救援救助有效。

加强账务审核和注销工作。对帮扶脱贫户、消除返贫风险帮扶的脱贫户，逐村、乡镇进行通报、审核。经市、县审核后，报省扶贫办登记注销；对于通过帮扶、帮扶消除贫困风险的户，边缘户经乡镇、汇总报告、县级审核后报省扶贫办注销登记。

四、加强救援救助

-1。加大对脱贫群众的帮扶力度

一、实行分类管理。历年脱贫户按照三类进行管理不享受政策的脱贫户、享受政策的脱贫户、有政策的脱贫户。已脱贫并受到监控。

不享受政策的脱贫户是指年人均纯收入接近或达到全省农村居民可支配收入平均水平，且自我发展能力和抗风险能力较强的家庭；享受政策的家庭是指年人均纯收入较高的家庭，但已脱贫的家庭，未达到全省农村居民可支配收入平均水平，不存在返贫风险。在正常情况下；扶贫监测户是指已脱贫、年人均纯收入低于5000元、有返贫风险的家庭。

各县要进一步核实核实，并修订、补充和完善国家扶贫开发信息系统三类人员标识。

二是实施差别化政策。已脱贫且未享受该政策的家庭，原则上不再享受各项财政扶贫资金补贴政策。但因重大自然灾害、家庭重大变故等原因无法承担“两忧三保障”和饮水安全题的，要及时落实相关政策措施。

享受政策的脱贫户要坚持“应有尽有、应有尽有”的原则，根据实际需要，按照“一户一策、一户一户”的要求，落实好相关扶贫政策。针对每个人进行测量”。

要把扶贫监测户作为重点帮扶对象，在落实各项扶贫政策、安排各项帮扶措施中予以优先考虑。

三是压实帮扶责任。贫困人口脱贫后，扶贫期间原帮扶责任人原则上不脱钩；

因工作变动或帮扶不力等原因更换帮扶负责人的，要及时调整或重新安排，确保所有脱贫户都有帮扶负责人。因救助不力而重新调整救助负责人的，将通报救助单位并给予通报批评。

坚持开发式扶贫和保障性扶贫并重，着力巩固“两无忧、三保障”和饮水安全成果，促进居民收入持续稳定增长，增强自我发展能力，积极推进“一“一户一策、一人一策”精准扶贫完善帮扶措施，改进帮扶方式，提高帮扶实效。

-2。加强对边缘人群的救助和帮扶

一、落实分级责任。严格落实“市县负责、乡镇负责、落实到位、村建台账”的责任制，加大对边缘人群的帮扶力度。

各县在市扶持政策框架基础上，进一步细化落实扶持政策措施，协调整合救助帮扶等各类资金——不得动用财政专项扶贫资金，明确分工部门之间，督促指导农村落实；

各乡镇加强梳理梳理，统筹联系，组织实施救援救助；

开展村级现场检查，建立边缘户户口，落实救助帮扶措施。

2-建立联络制度。统筹安排农村基层干部、驻村扶贫工作队、基层党员或有能力的户担任边缘化户的联系人，明确责任，县级统筹管理，充分发挥联系人作用。

联系人每月要进行入户走访，或通过电话、短信、微信、视频等方式加强与边缘户联系，及时了解当前生产生活状况、贫困风险和发展需求，帮助落实采取救济援助措施，解决实际困难和题。

三是落实产业支撑。鼓励和支持有劳动能力的边缘化家庭发展特色农业和传统手工业，切实增加边缘化家庭家庭收入。

动员贫困村龙头企业、专业合作社、创业致富带头人带动边缘化户发展生产。对带动边缘化户的农业产业化龙头企业，优先申请贷款贴息、龙头种植、品牌创建等六项产业政策励补贴。

把贫困户、边缘化户带到最前线，是市级示范合作社、示范家庭农场的必备条件。结合消费扶贫，帮助边缘化家庭拓宽农产品销售渠道。

四是落实就业支持。各类用人单位开发公益性岗位，安置被认定为就业困难的边缘化家庭劳动者，并按规定享受社会保险补贴和岗位补贴；

招用被认定为就业困难的边缘化家庭职工，签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险的，按照边缘化家庭职工实际缴纳的五项社会保险费给予补贴。家庭。

被认定为就业困难人员的边缘化家庭职工，可灵活就业，以个人身份参加城镇职工养老保险、城镇职工医疗保险并缴纳社会保险费，每月给予职工养老保险补贴350元每人及职工养老保险补贴每人100元。医疗保险补贴。

落实《XXX市鼓励贫困人口就地就业励补贴措施》-蚌富集团[2020]2号政策。对受疫情影响未外出务工、在当地工商企业就业的边缘人群，凡与企业签订劳动合同的，按实际到岗时间，励连续三个月励300元，连续六个月励600元，连续一年励1000元。

符合条件的边缘人群可按规定申请最高15万元创业担保贷款，并享受全额贴息。

5、开展救援救助。加大社会救助力度，将所有符合条件的边缘化家庭纳入农村低保范围，确保其应有尽有；对因突发事件、意外伤害、重大疾病等原因陷入困境的边缘化家庭提供临时救助。

六是巩固“三保障”和饮水安全。全面排查边缘家庭儿童就学情况，分类建立工作台账，落实义务教育阶段“两免一补”政策，落实多重扶持补贴，确保边缘家庭适龄学生就学不辍学。

对唯一住房为危房的，优先进行危房改造。改造资金以农民自筹为主，政府补贴为辅。补助标准由各县人民政府研究确定。

对于因大病致贫风险的边缘家庭，要确保患有大病的家庭成员纳入城乡居民基本医疗保险范围。对缴纳城乡居民基本医疗保险、大病保险后仍难以支付合理自付费用的，加大医疗救助等保障政策。

实施慢卡救助服务，参照贫困人口慢识别发证政策，简化申办流程，减少证明材料，对符合慢标准的边缘人群及时识别发证。

实行保险延期服务。对于受新型冠状病疫情影响，无法按时缴纳基本医疗保险费和参保的边缘人群，可推迟至疫情解除后1个月办理。

继续巩固和提高农村饮水安全，协调解决边缘户安全饮水题。

7、落实财务担保。按照财权与行政权相匹配的原则，各县要协调整合除财政专项扶贫资金外的救助帮扶等各类资金，确保对边缘人群的各项帮扶政策落实到位。

各县可以选择符合条件的行政村，利用村级集体收入资金开展农村救助救灾基金试点，加大对边缘人群等困难群众的帮扶力度，防止因大病、灾害等造成的贫困。

五、加强稳定和脱贫攻坚

-1。扎实推进产业扶贫

继续推广“四带一自”产业扶贫模式，落实入村入户政策，规划实施精准入户工程。农业特色产业扶贫项目覆盖80户符合条件的贫困户。

鼓励和支持贫困户根据市场需求、因地制宜发展特色种养殖业、乡村旅游、加工业和电子商务网点，拓宽收入来源，实现收入稳定增长；

采取订单、就业、参股等多种方式，完善经营主体与贫困户共同发展的利益联动机制，提高贫困户的参与度和效益，促进产业扶贫项目长效见效。

要克服COVID-19疫情影响，组织好产销对接，充分发挥电子商务扶贫和消费扶贫作用，解决农产品卖难题多种渠道的产品；提供农资、技术指导等服务，促进扶贫产业可持续发展；应对新冠肺炎（COVID-19）疫情，对因疫情导致产业发展受损的贫困户酌情给予补贴；对脱贫攻坚成果显着、受COVID-19疫情影响较大的企业主体给予优惠支持。

推广小额信贷扶贫“一自三合一”模式，在加强风险防控的前提下落实“贷款全贷”，为贫困群众开展生产生活提供金融支持。生意活动。

-2。扎实推进就业扶贫

深入推广“三业一岗”就业扶贫模式，落实“四帮四促”措施。

聚焦失业贫困人员就业援助，制定“户一计划、人一举措”的精准帮扶措施；

广泛发布当地就业需求信息，推动贫困职工就业意愿与岗位精准匹配，鼓励当地企业优先就业贫困职工，落实支持企业复工复产政策和当地就业励政策落实贫困户和边缘化家庭补助政策，扩大贫困地区范围。工人就业渠道。

积极加强与省外工地的劳务对接和劳务合作，推广“123工作法”，采取“点对点”、“一站式”集中运输等方式，引导和帮助农民工在稳定岗位其他有困难的地方尽快复工；建立就业扶贫车间“保障”制度，帮助就业扶贫车间解决突出难点题，落实励补贴政策，充分发挥就业扶贫车间促进贫困、脱贫攻坚的作用；

大力发展防疫消、环境卫生保洁、绿化植树、关爱孤残等临时公益岗位，帮助贫困劳动群众

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